这个问题中国三农网的看法是原则上农业补贴应该给种粮人，因为这样才能够体现农业补贴的价值和意义所在。而在实际生活中，农业补贴是给了田主也就是土地承包人，而不是经营者了。这种情况在我了解的地方，特别是中原地区，基本都是这样的。

为什么会出现这样的现象呢?

首先，前些年农业补贴刚开始实行的时候，农业补贴是通过政府层层拨付发放的，可是后来有些地方出现了拖欠、延迟发放甚至从中截流和挪作他用的情况，也有这地方出现冒领和错领情况。为了方便补贴发放和监管，领导层统一要求农业补贴是通过农村信用社等为每个有承包土地的农户开了专用账户，这样既可以保证农业补贴安全及时发放到农户手中，也避免了各级政府从中截留和挪作他用的情况出现。

这就出现了农业补贴直接和土地承包农户直接挂钩的现象。随着外出务工和土地流转的情况越来越普遍，虽然很多拥有土地承包权的农户不一定从事农业生产，但是这种这种直接挂钩现象并没有解除，并一直延续下来。

农业补贴不对口现象如何解决

由于上面所说的情况就导致了农业补贴的不对口现象，本来应该补贴给直接从事生产的土地经营户，却补贴给了田主也就是土地承包户了。这种现象在很多地方还很普遍，从补贴的意义上来说，好像是失去了原有的意义了，那么我们应该如何认识这种现象，又怎么应对呢?直接从事生产的经营者为什么不要求直接享受补贴呢?

从农村生产生活的实际来看，虽然外出务工的土地承包农户不直接从事农业生产，但是他是比较稳定的土地承包权拥有者，补贴针对他发放比较简单可行，容易操作。而对于从事生产的土地经营者，由于其经营期限很难稳定，变动频繁，不利于农业补贴的发放。鉴于以上原因，农业补贴直接发放给土地承包农户就不难理解了。

那么这种补贴不对口现象会不会影响土地经营者的生产积极性呢?从生产实践中来看，并不会出现这样的情况，因为土地承包农户土地流转的费用在市场选择过程中会自动扣除补贴部分来核算的，土地流转的市场价格形成也是基于补贴直接给承包户这样的现实条件下形成的，这个价格就是在该条件下的市场认可价格，不存在农业补贴给谁的纠纷和矛盾，所以，不会引起经营者意见和影响其生产积极性。

如果非要补贴对口，把这部分直接补贴给土地生产经营者，反倒引起了补贴操作的程序复杂和不稳定，因为土地经营者由于经营和其他方面问题，经常出现变动，这会对补贴发放工作带来很多麻烦和问题。

倒不如按照市场的自动调节作用形成的土地流转价格进行流转，其实等于已经把农业补贴发放给了经营者，因为土地承包者如果没有农业补贴整体租金减少必然会在市场因素刺激下提高租金价格，农业补贴也会在这种市场再平衡中无形的转移到承包户手中，最终只是资金的来源和名目不同而已，实质是一样的。

如何提高农业部贴的针对性和效果呢?如果要增加农业补贴对于生产经营者的直接作用力，可以考虑在农业生产过程和农业生产资料等方面进行补贴，一是对于生产经营者更加实用和直接，二是减少了不必要的中间环节，可以通过政府购买服务的形式实现，直接针对生产者，补贴直接见效。同时也可以通过补贴来调整种植结构，实现种植结构的可控性，从而减少盲目种植造成的卖粮难、价格低、粮价过山车现象。

以上是小编对于这个问题的个人认识，不一定正确，欢迎广大农友批评指正!

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